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《勇毅笃行》第三集

【来源:四川省纪委监委网站 | 发布日期:2021-05-06 】

  

【解说词】2018年2月11日上午,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到位于大凉山深处的昭觉县三岔河乡三河村、解放乡火普村,走进彝族贫困群众家中,看实情、问冷暖、听民声。这是党的十九大后,习近平总书记首次以脱贫攻坚为主题的考察活动。

【现场同期声】中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平:社会主义呢,就是要让人民过上幸福美好的生活,那么我们这个人民的美好生活,一个民族、一个家庭、一个人都不能少。

【解说词】小康路上一个都不能少,让人民群众脱贫致富是共产党人始终不渝的奋斗目标。四川省委始终以习近平总书记扶贫开发战略思想为根本遵循,把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,以钉钉子精神率领全省上下打了一场脱贫攻坚的持久战大决战。2020年11月17日,喜讯传来:四川省政府发布《关于批准普格县等7个县退出贫困县的通知》,标志着四川88个贫困县全部脱贫摘帽。

这些成绩的取得,不仅凝聚了全省各级党员干部的心血,同时也饱含着全省纪检监察干部的辛勤汗水。近几年来,四川省纪检监察机关始终把扶贫领域监督执纪问责工作与中心工作一体谋划、一体推动,以铁的纪律护航脱贫攻坚。

【字幕】2020年11月6日巴中市通江县瓦室镇夏家村

【解说词】临近中午,巴中市脱贫攻坚暗访督查办公室第一督查组的三位队员,来到了夏家村最为偏远的贫困户罗国荣家,这已经是督查组本周内第二次走访。

【现场同期声】巴中市脱贫攻坚暗访督查办公室第一督查组组长何开文:村上后面又来过没有?

巴中市通江县瓦室镇夏家村村民罗国荣:没有。

巴中市脱贫攻坚暗访督查办公室第一督查组组长何开文:给你打电话没有?

巴中市通江县瓦室镇夏家村村民罗国荣:他打了的(问我)是啥问题,我说的是下了雨。

【解说词】今年67岁的罗国荣因为要养蜂和养羊,一直不愿意搬到山下去。镇上的干部也只能尊重老人的意见,派人把他的住房重新加固和修缮。前几天一直下雨,老人就发现自家的饮用水有些浑浊,他还想着自己将就用。没想到,市上脱贫攻坚暗访督查队的同志就找到了他家。

【采访】巴中市通江县瓦室镇夏家村村民罗国荣:只是昨天他们在这条河边上打电话,问水怎么样?危改怎么样?我就说水呢,下雨就有一点浑,不下雨,浸得久就清亮。嘿,没过几分钟,他们就上来了。

【解说词】打赢脱贫攻坚战,贵在精准、重在精准,成败之举在于精准。2017年6月,巴中市委创新成立脱贫攻坚暗访督查中心,由市纪委监委牵头,抽调其他监督和业务部门的骨干开展脱贫攻坚暗访督查工作,通过发现问题、整改问题,压实责任、严明纪律、强化担当,以作风攻坚保障脱贫攻坚。

【采访】巴中市脱贫攻坚暗访督查办公室第一督查组组长何开文:对于我们下村督查的时候,我们采用的是全覆盖,也不打招呼,“四不两直”的方式,但是到了一个村的时候,我们采用是由远及近,首先就选最远的社,最远的贫困户是哪些。

【解说词】所谓“四不两直”,指的是“不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同,直奔基层、直到现场”。也就是这种工作法的运用,让暗访中心成立之初,就发现了问题。

2017年7月11日,暗访督查组在巴州区大罗镇暗访时发现:本应异地扶贫搬迁54户的大罗镇七孔村,居然还有16户未开工。随后,大罗镇被市脱贫攻坚暗访督查办公室给予黄牌提醒书,责成迅速整改。两周后,督查组再次督查时发现,七孔村仍有10户未开工。

【同期声】巴中市巴州区大罗镇七孔村党支部书记李明:未开工的10户,正在建的是38户。

【解说词】8月8日,针对七孔村存在的问题,脱贫攻坚暗访督查办公室再次对大罗镇下发了橙牌警示书,要求对问题整改单位及责任人员警示约谈,限时整改。

【同期声】巴中市巴州区大罗镇原镇长郎跃:这是真正组织上对脱贫攻坚是动了真格的,这个是毫不含糊,好像一记闷棍打醒了。

【解说词】然而,当暗访组在8月29日第三次来到大罗镇暗访时,大罗镇的异地扶贫搬迁工程,仍然因为镇党领导的不重视,远远滞后于完工期限。

【采访】巴中市脱贫攻坚战暗访督查办公室第三督查组组长刘亚军:由于巴州区2017年要全区脱贫,当我们来看的时候,仍然很多问题没有整改。

【解说词】2017年9月,巴中市脱贫攻坚暗访督查办公室再次对大罗镇下发了红牌警示书。当月,巴州区委对大罗镇党委书记、镇长、副书记等三人给予免职处理,并对有关的4名县级领导干部进行警示约谈和停职处理。

大罗镇问题的处理,开启了脱贫攻坚暗访督查中心的“攻坚”模式,3年来,这群“80后”们累计查究问题2392个,推动各级自查整改问题36679个,督促住建、水利等6个市级部门开展行业规范。罗国荣老人家的饮用水问题也得到了彻底解决。

【现场同期声】巴中市脱贫攻坚暗访督查办公室第一督查组组长何开文:肯定把这个事情必须解决到位。

【采访】巴中市通江县瓦室镇夏家村村民罗国荣:感谢你们,你们吃了苦,费了你们的心,对我们的关怀。

【解说词】群众利益无小事,从2015年到2020年,四川省纪委先后出台加强监督执纪问责为打赢扶贫开发攻坚战提供坚强纪律保障等重要文件,把创新监督方式作为凝聚合力的重要抓手,开展联动督查,堵塞制度漏洞,将扶贫开发项目的全部事项纳入监管范围,健全监督检查等工作机制,推动形成上下联动、条块结合的监督执纪“一盘棋”格局。

【采访】四川省纪委监委党风政风监督室副主任邓全富:我们坚持脱贫攻坚推进到哪里,监督检查就跟进到哪里,每年一选题、一年一重点,分层分级、分口分类,开展了五轮专项治理。特别是2018年,我们在全国创新开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理。

【解说词】自2018年以来,省纪委监委坚持把深化“一卡通”管理问题专项治理工作,作为重大政治任务和重要民生工程,推动财政、民政、教育、农业农村、卫生健康等部门统筹联动,标本兼治,逐步建成惠民惠农财政补贴资金“一卡通”阳光发放平台,实现了一张卡领取一个口子发放一个平台管理,真正实现了“一卡统”的目标。

2020年2月,凉山州会东县纪委监委通过阳光便民大数据监督平台综合筛选比对,发现一张银行卡存在异常,随即将此卡列为重点排查事项。

【采访】凉山州会东县监委委员杨发洪:他这张折子从14年到16年之间是一分钱没动的。到16年以后,每年这个钱刚刚打进去,这个钱就被取出来,就是极不正常。

【解说词】这张卡是会东县原岔河乡岔河村村民张文情的,张文情是享受特别扶助政策的五保户。2013年,会东县卫生和计划生育局对全县享受特别扶助金的对象进行全面清理,时任计生指导股股长的陈某,就将张文情的卡留在了自己手中。

【采访】凉山州会东县卫生和计划生育局计生指导股原股长陈某:后来家庭有点困难,就想到临时拿来用一下,今后有机会弥补回去。

【解说词】就这样,陈某从2016年2月至2018年11月期间,先后分5次从这张卡中取出29500元用于私人生活开支。

2020年9月,这张迟到的卡和29500元钱重新回到了张文情老人的手中。

【采访】凉山州会东县岔河村村民张文情:不是你们,我那个钱就没得了嘛,这个我很感谢你们。

【解说词】“一卡通”虽小,却一头连着党的关怀温暖,一头连着贫困群众奔康致富的热切期盼,承载的是党心民心。截至目前,除中央或省级特别规定发放的资金渠道外,四川所有到人到户的1015项惠民惠农财政补贴资金全部纳入“一卡通”平台。全省已累计发放补贴金额超过680亿元,惠及2687万余人。

在巩固阳光发放成果的基础上,四川按照“财政搭台、部门实施、分级承担、共享共用”模式,于2020年底建成省定补贴项目审批信息系统,即“一卡通”阳光审批省级平台,把每一笔资金,每一个环节都晒在阳光下。

【采访】四川省财政监督检查局局长傅永红:全省已经搭建起较为完善的“一卡通”发放和审批监管平台,收到处理投诉举报1243条,累计监管资金745亿元,拦截可疑数据122万条,涉及资金9.36亿元,核实停发不符合条件资金6.39亿元。

【解说词】2020年底,财政部、农业农村部、民政部等七部门,联合发布了《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》。《指导意见》明确,将建立健全监管长效机制,确保各项惠民惠农政策落地见效。这项由四川创新探路的民生工程将在全国开花结果。

实施一项专项治理,净化一个扶贫领域。由点到面,对个案暴露出的普遍性问题进行专项治理,是四川省整治扶贫领域腐败和作风问题的重要特点和有效经验。

【采访】四川省纪委监委党风政风监督室工作人员傅鑫晶:从脱贫攻坚战一打响,四川省纪委监委就全程深度介入,开展跟进监督、全程监督、精准监督,把全面从严治党各项要求落实到脱贫攻坚全过程、各方面,为如期打赢脱贫攻坚战保驾护航。

【解说词】2019年以来,四川紧盯扶贫领域腐败,形式主义、官僚主义、责任落实不到位,统筹协调不够等问题,出台《四川省开展“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动实施方案》,加大查处力度,切实推动“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动有力实施。

2020年3月30日,凉山州布拖县交通运输局局长,曲木黑沙涉嫌严重违纪违法,被县纪委监委立案审查调查,这也是凉山州开展“明目行动”查处的第一例交通局腐败窝案。

【采访】凉山州州委常委州纪委书记州监委主任王军:“明目行动”的重点还是紧盯工程项目领域,它的这个以质量为核心,针对一些工程程序,这个资金监管,还有就是我们的贪腐问题,重点盯这五个方面的问题。

【解说词】从2019年3月开始,以扶贫领域工程项目为切入点,以查纠侵害群众利益问题为目标,凉山州创新开展了“明目行动”通过自查、抽查、督查、巡察相结合的方式,对2016年以来专项扶贫项目进行全面清理。重点清理申报、审批、实施、管理四个环节,查处纠正扶贫工程项目中弄虚作假、失职渎职、贪污腐败等三个问题。

经查,2014年至2019年,曲木黑沙利用职务上的便利为他人谋取利益,收受他人现金135万元人民币;安排项目承建方负责人以伪造工程资料、虚报工程量等方式,套取工程项目资金491万多元。

随着案件调查的深入,曲木黑沙的前任——布拖县交通运输局原局长卢雄,套取国家资金等违纪违法问题也浮出了水面。

2016年,布拖县实施村道改造工程,消息一传出,引来众多工程公司的竞争。为赢得卢雄的支持,某公司老板刘某直接将50万元现金装了一整箱送给卢雄,刘某也因此成功中标。

除了收授贿赂,卢雄还胆大妄为,肆意套取国家扶贫项目资金,2014年,布拖县沙洛乡拐乐村道路项目,纳入通村通畅项目,该项目合同上签订公路修建公里数应为8公里,造价为每公里50万。

【同期声】凉山州布拖县交通运输局原局长卢雄:本来是修8公里的,我们只修7公里,拿一公里来套取资金。

【解说词】仅此一项,卢雄等人就套取国家资金50万元。而他们并不满足于此,更是采用虚增工程量等方式套取国家资金。

经查,2012年至2017年期间,卢雄利用职务上的便利,套取项目资金896万多元,非法收受他人现金共计377万元人民币。

2020年,布拖县人民法院一审判决:卢雄犯受贿罪、滥用职权罪、贪污罪,数罪并罚,判处有期徒刑十二年六个月,并处罚金人名币四十万元,其违法所得全部予以追缴。

曲木黑沙犯受贿罪、滥用职权罪、贪污罪,数罪并罚,判处有期徒刑十一年,并处罚金人民币五十五万元,其违法所得全部予以追缴。

布拖县交通运输局窝案,不仅是凉山州开展“明目行动”查处的典型案例,也是四川省纪委监委驻凉山工作专班扎实开展工作的有效成果。2020年3月,四川省纪委监委机关按照省委决策部署,把挂牌督战凉山州脱贫攻坚作为当前最重要的政治任务,成立驻县工作专班,深入一线、深度参战,以深督实导为全面打赢脱贫攻坚战,提供坚强的纪律作风保障。几个月以来,三个工作专班累计深入63个部门,219个乡,321个村,走访865户,访谈1628人次,现场察看施工项目600余个,发现并督促解决问题280个,督促凉山州纪委监委办结交办问题线索11条,处理30人;督促7个未摘帽县和雷波县立案查处239件、401人,其中党纪政务处分142人、移送司法4人。

2019年以来,四川全省分层分类对扶贫工程开展清理排查,发展改革部门清理项目立项情况,财政部门清理资金走向情况,纪检监察机关对每个工程项目审批程序、建设进度、建设质量、资金管理,进行全链条清理。

这里是甘孜州得荣县,是四川省最后一个通公路的县,近几年来,国家加大了对贫困区的交通基础设施建设投入力度,得荣县的交通状况得到了极大地改善。

【同期声】甘孜州得荣县委原常委罗绒杰成:得荣交通人也付出了心血,付出了汗水,不管山高路险,都爬山涉水,把这个公路一步一步测出来的。

【解说词】2010年,罗绒杰成升任县交通运输局局长。大权在握的他也很快成为了不法商人“围猎”的对象。

2014年,为方便金沙江两岸群众出行,国家大力实施溜索改桥项目。得荣县共计申报了12座溜索改桥项目,总投资概算约1.4亿多元。资金量如此之大,这也让时任得荣县交通运输局局长的罗绒杰成和不法商人们看到了机会。

【采访】甘孜州石渠县纪委常委刘磊:在案件的查办过程当中,最具典型意义的溜索改桥之一的就是渔坡桥。渔坡桥这个桥的引道,在图纸上面设计是12公里,按照我们正常的通过实地查勘,溜索改桥的引道一般长度也就是几米或者几十米不等,12公里的话是严重不符合客观实际的。

【解说词】实际上,在施工过程中,罗绒杰成却口头通知施工方,桥修完后,引道就不用修了。

经查,2009年至2015年,罗绒杰成利用先后担任得荣县交通运输局副局长、局长的职务便利,在交通项目承揽和招标代理等方面为他人谋取利益,收受他人所送财物共计209万多元;违规设立“小金库”,套取项目资金等共计766万多元。

2020年8月,甘孜州纪委监委给予罗绒杰成开除党籍、开除公职处分,其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

近年来,四川省聚焦安全住房、乡村公路、公用基础设施等扶贫领域工程项目,以质量为核心,清程序、促进度、核资金、查贪腐,确保每一分钱用到实处、花出效果。2020年全省共清理扶贫工程项目17.7万余个,涉及资金1325亿元,发现问题2.4万个,问题资金37.6亿元,解决问题2.34万个,给予党纪政务处分1181人,移送司法机关55人,“资金加项目”的双管整治模式,成为了四川推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理的一张靓丽名片。

在查处扶贫领域违纪违法问题的同时,四川省纪委监委机关还以高度的政治自觉、深切的为民情怀、务实的工作举措落实定点帮扶责任。在中央纪委国家监委的领导下,省、市、县三级纪委监委,上下一心,为马边、雷波脱贫奔康,跨越发展,注入了强大动力。

这是69岁老人吉木金洛的新家。51年前,17岁的吉木金洛嫁到凉山州雷波县八寨乡甲谷村,就再也没有下过山。家里6口人,仅靠每年收点土豆维持着基本生活。现在,老人一家不仅搬进了新居,还种上了蔬菜养起了家禽。2019年,老人还到农民夜校学习写汉字。“精准扶贫瓦吉瓦(注:好得很之意),习总书记卡沙沙(注:感谢之意)。”这两张手写信,是她参加农民夜校后自己写下的。

【采访】凉山州雷波县八寨乡甲谷村村民吉木金洛:住上了新房子,过上了好日子,共产党卡沙沙(谢谢),精准扶贫瓦吉瓦(好得很),日子越来越好了。

【解说词】目前,由中央纪委,省纪委监委机关定点帮扶的马边、雷波两县贫困发生率分别从2014年的25.91%、30.98%分别降至0和0.13%,如期完成脱贫摘帽。

四川决战脱贫攻坚的历史任务取得了全面胜利,“治蜀兴川”事业进入新的发展阶段。全省纪检监察机关,紧紧围绕党中央重大决策部署强化政治监督,加强对“四个不摘”要求贯彻落实情况的监督检查,持续巩固拓展运用扶贫领域腐败和作风问题专项治理成果,让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。